一、关于科技副县市长选派工作的重要性和必要性问题

    我省科技副县市长选派工作是从1988年春开始的，至今已先后从中央在鄂和省属高等院校、科研单位、厂矿企业等70多个单位选派了六批400多人次科技人员和管理干部，到全省县市和部分城区担任科技副县市长、区长。十四年来，科技副县市长的选派工作，为我省的经济社会发展作出了重要贡献，其显著成就，得到了省委、省政府的充分肯定，也得到了社会各方面的认同。在肯定成绩的同时，我们也注意到，随着这项工作的延续，在科技副县市长选派过程中，出现了一些思想和实际问题，有的派出单位出于多种情况考虑，提出了不愿再派科技副县市长的想法；个别县市也认为，选派科技副县市长是计划经济体制下的政府行为，现在再坚持这项工作，已经意义不大了等，这些都在一定程度上影响了我省科技副县市长选派的质量和效益。 大家知道，十多年来，国内形势发生了很大变化。社会主义市场经济体制已经初步建立；我国加入世贸组织，也使经济全球化、市场国际化的趋势更为明朗；特别是在以知识和信息为基础的知识经济时代，人类经济发展使劳动者的智力资源消耗显得更为重要。按照我省第八次党代会提出的目标，湖北经济社会发展要走在中西部前列，成为全国重要的经济增长极之一，从根本上讲，关键还是要靠科技和人才。县域经济是我省经济的重要组成部分，由于受到特殊的环境和条件限制，要实现快速、健康发展，更是需要科技、人才、智力成果以及先进管理理念。另一方面，教育必须面向现代化，科学技术必须面向经济建设，企业必须面向市场，各高等院校、科研单位和厂矿企业只有立足于不断满足经济社会发展的实际需求，在与现实社会广泛深入的接触和融合中，自身才会得到健康发展。在全省第八次党代会上，俞正声同志提出，要“加快实施科教兴鄂战略，促进科教优势向经济优势转变”。他指出，“科教兴鄂关键是科技成果商品化、产业化，根本在人才队伍建设”，要“整合大专院校、科研院所、大型企业、军工企事业单位、民营科技企业等科技资源，推进科技创新，促进科技与经济紧密结合”。在这样一种背景下，科技副县市长作为既懂科技、又懂管理的复合型人才，作为联合城乡科技与经济的重要桥梁、纽带，作为市场中科技和智力成果需求的特殊中介，其作用不仅不会削弱，而且将会得到加强，选派科技副县市长工作的重要性和必要性，也将会进一步显现。

    中国科学院武汉分院作为这次会议的特邀代表，今天上午在会上专门介绍了经验。中科院面向全国选派科技副职的做法，对我们进一步明确这项工作的重大意义，很有帮助。武汉分院从1988年始，已向全国十个省市选派科技副职50多人次，其中湖北11人次。而中科院从1985年开始，总共已向全国26个省市区选派科技副职500多人次，力度还在进一步加大，计划到2005年选派总数达到1000人。在谈到这项工作的重大意义时，他们总结了三点：第一，是中科院贯彻落实科教兴国和可持续发展战略，实施知识创新工程的重要组成部分；第二，是中科院与地方合作的桥梁和纽带，是科技与经济结合的有效方式；第三，是中科院自身改革和发展的需要。通过选派科技副职，中科院及下属各研究所根据地方需求和市场变化，调整科研方向和技术创新目标，提高各研究所的技术开发和创新能力，使研究所能够更有效地面向市场，找到新的发展机遇。中科院的这些观点和做法，值得我们大家，特别是科技副县市长选派单位，很好地学习和借鉴。

二、关于科技副县市长选派工作的运行机制问题

    今年，是全省第六、七任科技副县市长轮换年，为了做好轮换工作，上半年，我们组织力量，分赴全省有关市州进行了调研。在调研的过程中，大家一致反映，选派科技副县市长是省委、省政府在改革开放的形势下，坚持以经济建设为中心，实施科教兴鄂战略所作出的一项重大决策，它在改革开放的实践中应运而生，逐步发展，并显示了强大的生命力。但时至今日，我国的市场经济体制日益完善，国家的宏观经济政策和形势发生了诸多变化，我省省情和各县市情况也显露出新的特点。这些变化了的新情况，要求我们作为科技副县市长选派工作的管理部门，必须与时俱进，在总体指导思想上由以计划为主的指令性选派，转向以市场配置为主的指导性选派；在具体操作上，全面推行符合市场经济规律，并且被实践证明行之有效的“双向选择、互惠互利”运行机制。

    双向选择是指派出单位、县市和科技副县市长本人三方，在自愿的基础上，结合各自的特点、优势和需求，选择理想的合作单位，物色理想的人选；互惠互利是指选派单位和接受单位之间，按照市场经济的运行规则，在合作中以协议、合同作为法律基础，实现优势互补、利益共享，从而达到双赢的目的。双向选择是前提，互惠互利是结果，二者相互促进，共同发展。回顾我省科技副县市长选派工作的历史，“双向选择、互惠互利”运行机制的提出，经历了一个不断探索和实践的过程。1995年，我省提出在科技副县市长选派上改单一的指令性选派为指令性选派和双向选择两种形式。全省27个贫困县市仍由全省统一选派；其它县市则以双向选择为主。1997年，提出由县市单向受益转向县市和选派单位双向受益，并在全省确定了8个“互惠互利”的试点单位。到2000年，第五、六任科技副县市长轮换时，在文件中正式提出了“双向选择、互惠互利”原则。从这两年的实践来看，可以概括为一句话：双向选择运转较好，互惠互利发展不平衡。发展不平衡的原因很多，主要有两点，一是对“双向选择、互惠互利”的认识还比较模糊；二是还没有找到好的实现形式。下面，我们一起来分析一下要大力提倡和推行“双向选择、互惠互利”的理由。

    首先，是市场经济的必然选择。市场经济是法制经济、竞争经济和诚信经济，其核心是要通过市场这只“无形”的手来合理有效地配置资源。市场经济的这一重要规律，要求在经济活动中给予竞争主体更大的自主权，让它们主要靠对市场需求的把握和判断而不是靠政府来决定自己的命运。这一重要特征要求我们在科技副县市长选派工作中，把选择权完全交给选派和接受双方，而作为管理部门的职能，也要由过去的行政计划和命令，转向以信息传递、宏观协调和政策指导为主。

    其次，是科技副县市长选派工作的内在要求。前面我们已经作了分析，在新形势下，县市经济社会的发展，对科学、技术、人才、智力成果等的需求日趋强烈，而高校、科研单位和大、中型国有企业正是这些资源的开发和拥有者，二者之间的结合，必将极大地推动我省经济社会的全面发展。而要实现二者之间的有机结合，必须遵循市场规则，由选派和接受双方在自觉自愿的基础上进行，必须充分发挥科技副县市长作为特殊使者的桥梁纽带作用。从一定意义上说，无论是选派方还是县市，选派和接受科技副县市长都是一种市场行为，是一种智力投资，是市场行为就要自愿，就要有收益并承担相应的风险。

    第三，是被实践证明了的一条好路子。从这两年科技副县市长工作的实践看，虽然全省范围内“双向选择、互惠互利”的面还不是很大，但凡是按照这一思路开展工作的地方，效果都很好。从调查的情况看，原来在选派工作中碰到的派出单位、接受县市积极性不高等老大难问题也随之得到了较好地解决。今天，大家听了武汉市农科院、枣阳市以及通城县等地的经验介绍，这些地方的具体做法，可以说代表了“双向选择、互惠互利”三种不同的实现形式，值得大家认真学习、研究和借鉴。武汉市农科院与黄梅县等三个县市之间，实行的是双向选择、有偿选派；航天工业总公司42所与枣阳市之间，是在市所联姻的基础上选派科技副市长，并以此为纽带，开展全方位的科技经济合作；武汉理工大学与通城县之间，探索的是一条以无形资产技术入股，双方合作创办企业的路子。这些好的作法，都取得了好的效果，是对“双向选择、互惠互利”运行机制的最好证明，也是对这一运行机制的丰富和发展。

三、关子”双向选择，互惠互利”的实施问题

    认识统一，思路明确之后，就是抓落实。“双向选择、互惠互利”如何实施?结合今年底的全省科技副县市长轮换工作，我提几点具体要求：

    1、“双向选择、互惠互利”的运行机制，原则上要求在第六、七任科技副县市长轮换中，在全省全面实施，少数不能按“双向选择、互惠互利”落实的贫困县市，由省里协调安排。

    2、“双向选择、互惠互利”的具体实现形式，全省不作统一要求。各有关单位可以借鉴，也可以按有关厚则和要求，探索适合自己实际情况的新路子。

    3、全省各市州、县市和科技副县市长派出单位要高度重视这项工作，把它作为进一步提高我省科技副县市长选派工作水平的一件大事来抓。要在多方协商的基础上，尽早拿出本单位“双向迭择、互惠互利”的实施方案。

    同志们，今年是我省第六、七任科技副县市长轮换年，不久即将下发轮换工作的正式文件。我们相信，只要我们在实际工作中，认算贯靶江泽民同志“三个代表”重要思想和省委第八次党代全精神，遵循市场经济规律，按照“双向选择、互惠互利”的运行机制，不断开拓创新，我省的科技副县市长工作就一定能再上一个新台阶。